在“寸土寸金”的主城区，如何让有限的土地资源发挥出最大的价值？近年来，南通市崇川区坚持以集中推进集约，以集聚促进节约，不断探索土地开发利用新模式，持续提升土地“含金量”。日前，崇川成功入选全国首批自然资源节约集约示范县（市），南通唯一。

市北集成电路产业园（崇川分局提供）

工业上楼，向“天空”要效益

(相关资料图)

“一层主要是展厅和重型设备摆放，二层为精加工，三层则用于研发、办公……”南通友拓新能源科技有限公司主要从事硅片的研发与生产，与比亚迪等品牌开展合作，在发展过程中一度遇到用地紧缺的难题。如今落户中南高科车创智慧产业园后，通过多层空间的合理规划和利用，走出了一条高质量发展的新路径。

随着城市经济发展，如何破解发展空间制约瓶颈？建设都市工业综合体，向上要发展空间，便是崇川区在节约集约利用土地上走出的重要一步。市自然资源和规划局崇川分局有关负责人介绍，都市工业综合体是市政府2019年出台文件创新推出的都市工业载体，相比传统生产功能单一的供地方式，工业综合体高强度开发了地上空间，内部布局可销售独栋高标准厂房，并保留一定空间作为公共服务配套，可以实现企业、项目、资金、人才、技术的聚集效应和规模发展。以中南高科车创智慧产业园为例，目前已招引41家企业入驻园区，招商面积超2万平方米，入园企业涵盖汽车电子及零部件、集成电路、生命大健康等南通重点发展产业。

截至目前，崇川区已有4个综合体项目落地，占地面积839亩，建筑面积约102万平方米，平均容积率超1.8，所建设厂房均为兼顾绿色、生态、品质的高标准厂房，土地使用效益、质量均远超一般产业用地。都市工业综合体吸引了分散在辖区范围内的优质企业腾迁，从而将空间“化零为整”，产业用地布局得到优化。

产业集聚，高效利用土地资源

9日，在通富通科2号厂房内一片忙碌景象。通富通科是通富微电在市北高新区投资建设的集成电路先进封测基地，也是集团的第七生产基地。得益于园区现有的高标准厂房，从项目签约到投产，通富通科2号厂房仅用两个月零八天就完成了净化厂房的安装调试任务，目前三条产线多款产品已经投入生产。

产业能聚则聚，土地能省则省。紧缺的土地资源让崇川区更加注重引导产业集聚，努力让有限的土地发挥最大的价值。位于市北高新区的集成电路产业园正是按照扎堆、集聚、连片、爆发的产业发展思路打造的，通过定制式高标准厂房建设，招引重点集成电路产业项目，打造集成电路产业集聚区。项目总用地面积约107273平方米，总建筑面积为210660平方米，总投资约10亿元。

“通过集成电路项目集中布置，将原有分散的工业用地变为可集约使用的综合园区建设用地，通过合理的方案设计，园区容积率达到了1.78，远高于1.2的区域平均容积率，不仅功能配套完善，又节约合理用地。”市北高新区住建局负责人介绍，随着通富微电通富通科先进封测基地项目以及中国长城智能制造江苏南通基地项目等两大龙头企业的落地运营，连同越亚半导体、钰泰半导体、至晟微电子、神州龙芯等集成电路企业，已初步形成了以市北集成电路产业园为核心的集成电路半导体产业链的雏形，产业聚集效应已经显现。

政策发力，让“寸土”生“寸金”

“提高项目准入门槛，算好项目亩投入、亩产出的细致账，才能以地促变，借地生金。”市自然资源和规划局崇川分局有关负责人说，崇川区从源头把关，将项目准入与容积率不低于1.8，固定资产投资强度不低于300万/亩，亩均税收不低于40万/亩等多个刚性指标挂钩，精准引入发展效益好、附加值高的产业项目。

严控总量、做优增量，崇川区持续实施“资源资产盘活年”行动，多路径盘活闲置低效土地。先后出台《崇川区工业用地提质增效实施细则》《崇川区工业提速增效三年行动实施方案》《崇川区工业企业资源集约利用综合评价分类实施办法》等一系列文件，变“土地存量”为“发展增量”，形成解决土地资源低效配置等现实困境的有效方式。2022年崇川区推出了全市首宗工业用地“带方案挂牌”，真正实现“拿地即开工”，近期还计划推出“带条件”供应地块，进一步促进资源要素“零距离”保障优先发展产业和重大项目。

通过一系列政策举措的持续发力，崇川区土地节约集约利用成效逐步显现。近三年全区单位GDP建设用地使用面积下降15%，建设用地地均GDP产出水平提升率13%。接下来，崇川区将持续完善项目服务和要素保障机制，以项目用地提质增效为抓手，持续推动产业发展转型升级，为区域经济社会高质量发展注入新动能。

文图 | 记者 俞慧娟 吕雪琦